Prezado,
Existe uma grande diferença entre ME52N e ME21N.
ME52N - Alteração de Requisição de Compra,
ME21N - Criar Ordem de Compra.
Normalmente, o usuário final cria a Requisição de Compra e também a modifica, mas não tem autorização para criar Ordens de Compra com ME21N. A pessoa responsável pelas compras cria a ordem de compra com referência à requisição de compra e não pode modificar a requisição.
A transação ME21N é exclusiva para a pessoa responsável pelas compras.
Pois na empresa apenas a pessoa responsável pelas compras pode criar Ordens de Compra, uma vez que coordena com o fornecedor.
Portanto, em minha opinião, uma pessoa não deve ter autorização para ambos os códigos de transação.
Saudações,
Mahesh Wagh